Главная / Газета / Деньги госбюджета

Всемирный отоп

00:00 | 19.09.2010
Всемирный отоп
Автор:

На прошлой неделе Президент Украины Виктор Янукович призвал правительство и местные власти активизировать работу по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство накануне старта отопительного сезона: “Назревшими являются мероприятия, которые позволяют содействовать привлечению значительных инвестиций, необходимых для модернизации жилищно-коммунального хозяйства”.

Такой призыв главы государства стал подтверждением отказа руководства страны от проведения коммунальной реформы за бюджетные средства. За обновление “коммуналки” заплатят потребители.

Попали под сокращение

За последние полгода руководство страны существенно пересмотрело свои взгляды на механизм реформирования коммунального хозяйства. В марте текущего года, через месяц после вступления в должность Президента, Виктор Янукович заявил, что реформирование ЖКХ должно стать одним из приоритетных направлений работы правительства.

После формирования нового Кабмина премьер-министр Николай Азаров тоже пообещал уделять повышенное внимание коммунальной сфере. А в Министерстве по вопросам ЖКХ к концу апреля даже успели подсчитать, что для реформирования отрасли до 2014 г. необходимо будет не менее 20 млрд грн.

Однако в Законе о Госбюджете-2010 на нужды отрасли (для разных направлений) было предусмотрено выделить немногим более 2 млрд грн. (см. статью "Флюс-минус бесконечность " ). Правда, львиную долю этих средств — 1,5 млрд грн. — предполагалось взять из Стабилизационного фонда госбюджета.

Для сокращения дефицита госбюджета, что было одним из условий, на которых Международный валютный фонд (МВФ) согласился возобновить кредитование Украины, правительство “урезало” расходы госказны на 16 млрд грн. Под сокращение попало и финансирование инновационных проектов в ЖКХ, предусмотренное в размере 1,5 млрд грн. 

В итоге, предполагаемое финансирование ЖКХ из госбюджета сократилось до 600 млн грн. Любопытно, что главным распорядителем основной части этих средств (550 млн грн.) выступает Национальное агентство по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов (НАЭР).

Тогда как МинЖКХ напрямую из госбюджета получит лишь 50 млн грн., которые фактически уйдут на содержание чиновников ведомства. Правда, по словам главы НАЭР Николая Пашкевича, ведомство будет контролировать использование 550 млн грн., непосредственно же осваивать их будут другие министерства и ведомства, в том числе и МинЖКХ.

Таким образом, в этом году объем финансирования ЖКХ из госбюджета будет наименьшим за последние восемь лет. Ведь даже правительство Юлии Тимошенко, которое откровенно заявляло, что реформировать “коммуналку” необходимо путем привлечения инвесторов, а не за государственный счет, тем не менее в 2008-2009 гг. выделяло МинЖКХ не менее 2 млрд грн.

Впрочем, эти деньги направлялись прежде всего на погашение задолженности городских властей перед предприятиями теплокоммунэнерго по компенсации разницы между действующими тарифами и реальной себестоимостью предоставляемых услуг (см. статью "Ловковсть рук"; статью "Программное удвоение").

Стоит отметить, что Государственная программа реформирования ЖКХ на 2009-2014 гг. предусматривает, что в 2010 г. на модернизацию отрасли необходимо потратить 2,9 млрд грн., т.е. почти в 5 раз больше, чем готово выделить правительство.

Городам не привыкать

За последние два года, в течение которых правительство резко сократило финансирование ЖКХ, мэры городов уже успели привыкнуть, что им приходится самостоятельно изыскивать средства на модернизацию коммунального хозяйства. Для этого городские власти привлекали кредиты.

В роли кредитора чаще всего выступали Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Всемирный банк (ВБ). Так, в прошлом году ЕБРР предоставил кредиты для обновления коммунального транспорта (суммарно $137 млн сроком на 10 лет) городским властям Ивано-Франковска, Львова и Киева.

В свою очередь, ВБ в 2009 г. занял муниципальным властям $140 млн. В частности, кредитные средства получили Одесса, Чернигов и Ивано-Франковск. На эти средства власти городов намерены обновить системы водоснабжения и водоотвода.

Таким образом, только в прошлом году для обновления коммунального хозяйства муниципальные власти привлекли кредитов более чем на 2 млрд грн.

Прибегали к внешним заимствованиям городские власти и в этом году. В частности, в феврале Европейский инвестиционный банк предоставил мэрии Николаева кредит в EUR15,54 млн на 17 лет для модернизации городского водоканала. Однако в ближайшее время обновить коммунальное хозяйство за счет привлечения кредитов или выпуска облигаций городским властям не удастся.

Причина — все те же обязательства Украины перед МВФ. Напомним: помимо прочего ради получения денег от этой организации правительство обязалось следить за тем, чтобы госдолг страны не превышал 35% ВВП. Последствия этого решения уже успели прочувствовать на себе власти АР Крым, Черкасс, Запорожья и Харькова.

В начале августа Минфин отказал этим городам в выпуске облигаций внутреннего займа на 1,06 млрд грн., сославшись именно на обязательства перед МВФ. Эти средства городские власти планировали потратить на обновление парка коммунального транспорта и ремонт дорог. Городские власти по-разному отреагировали на решение Минфина.

“Минфин отказал, сославшись на технический меморандум между Украиной и МВФ, что является недопустимым и неправильным с учетом того, что документ не ратифицирован и не является законом. Такие действия являются ограничением права самоуправления”, — пояснил БИЗНЕСу директор департамента экономической политики и развития исполкома Черкасского горсовета Павел Карась.

Впрочем, стоит отметить, что такое решение Минфина полностью соответствует Закону №3480 от 23.02.06 г. “О ценных бумагах и фондовом рынке”. В Запорожье решение Минфина восприняли менее болезненно.

“Мы надеемся, что это временная мера, и настоятельно просим Минфин, потому что без денег нам будет очень сложно войти в зиму”, — сказал запорожский городской голова Евгений Карташов. По аналогичной причине городские власти пока не могут рассчитывать и на кредитование со стороны ЕБРР.

“В этом году мы не предоставляли кредиты муниципалитетам. Пока ждет утверждения центральных властей проект городских властей Одессы”, — подтвердил БИЗНЕСу Антон Усов, пресс-секретарь украинского представительства ЕБРР.

В то же время он отмечает, что ЕБРР готов предоставлять кредиты местным властям. В середине июня ЕБРР даже направил Президенту и правительству свои рекомендации относительно программы экономического развития страны на 2010-2014 гг., которую представил глава государства.

По словам г-на Усова, в своих рекомендациях руководство ЕБРР высказало пожелания, чтобы власти разрешили банку предоставлять кредиты не только крупным городам, но и городам, население которых не превышает 0,5 млн чел., что позволило бы руководству последних значительно ускорить процесс модернизации коммунального хозяйства.

“Безусловно, мы только приветствуем такой шаг, ведь сейчас малые города вынуждены готовиться к отопительному сезону и проводить ремонт коммунальных систем только за собственные средства, которых и так не хватает”, — сказал БИЗНЕСу мэр г.Украинка (Киевская обл.) Павел Козырев.

Однако вследствие того, что пока правительство ограничило в заимствованиях даже крупные города, руководству районных центров на привлечение кредитов рассчитывать не стоит. Следует отметить, что в вопросе одобрения привлечения городами кредитов и выпуска облигаций внутреннего займа Минфин демонстрирует непоследовательность.

Достаточно вспомнить, что правительство не стало препятствовать привлечению властями Киева в начале августа кредита на1,5 млрд грн., который власти города тут же направили на погашение долгов перед АЭК “Киев­энерго”. И это при том, что долги столицы уже сейчас фактически равны годовому бюджету города (см. статью "Голос Янцзы" ).

По мнению Ольги Сливинской, аналитика инвестиционной компании “Драгон Капитал” (г.Киев; с 2000 г.), центральные власти согласились на привлечение кредита Киевом только ввиду крайней необходимости. А именно — вследствие напряженной ситуации с выполнением бюджета столицы и необходимостью сокращения задолженности АЭК “Киевэнерго” перед ГП “Газ України”.

Мэры городов отмечают, что в отсутствие государственного финансирования и возможности привлекать займы реформа ЖКХ возможна только путем передачи коммунальных предприятий в частные руки.

“Но инвестор не придет в ЖКХ, пока не будут повышены действующие тарифы”, — отметил мэр г.Херсона Владимир Сальдо. В свою очередь, г-н Козырев отмечает, что после создания Национальной комиссии по регулированию рынка коммунальных услуг (НКРРКУ), которая начнет свою работу 1 января 2011 г. (подробнее о Комиссии — см. статью "Большой куш*" ), мэрам будет намного проще повысить тарифы.

Стоит отметить, что в лице НКРРКУ правительство получило рычаг, благодаря которому может получить контроль как над местными властями, так и над потенциальными инвесторами, ведь Комиссия сможет не только повышать, но и снижать тарифы.