Проект Трудового кодекса Украины: компромисс 2.0
Юрист Валерия Савчук о возможных изменениях в трудовом законодательстве
Валерия Савчук
Юрист «Василь Кисиль и партнеры»
Необходимость принятия Трудового кодекса Украины взамен Кодекса законов о труде назрела уже давно. В качестве аргументов для этого приводился и переход страны от плановой экономики к рыночной, вследствие чего изменились основоположные принципы и методы регулирования трудовых отношений, и устаревшая терминология, и отсутствие комплексного и адекватного правового регулирования целых пластов трудовых отношений, как, например, аутсорсинг и аутстаффинг, проведение конкурсного отбора и стажировок персонала.
Тема принятия Трудового кодекса Украины настолько давняя, что интерес к ней стал понемногу утихать. История этого вопроса уходит своими корнями еще к концу 90-х годов прошлого столетия, а первый проект Трудового кодекса Украины, который можно найти на сайте Верховной Рады Украины, датируется 4 сентября 2001 года. С тех пор проекты Трудового кодекса Украины регистрировались в Верховной Раде с завидным постоянством. Некоторые из них были приняты ВРУ в первом чтении, но далее работа с проектами ТК так и не шла.
В конце 2014 года реформирование правового регулирования трудовых отношений получило новый виток. Необходимость принятия Трудового кодекса Украины была официально закреплена в Коалиционном соглашении, подписанном 27 ноября 2014 года.
Новый проект Трудового кодекса Украины не заставил себя долго ждать. 27 декабря 2014 года в ВРУ был зарегистрирован очередной проект ТК, поданный народным депутатом от оппозиции М.Папиевым. Отдельный проект ТК был разработан Министерством социальной политики Украины, который был размещен на сайте министерства, но так и не был зарегистрирован в ВРУ.
Несмотря на официально закрепленную важность и довольно позитивное заключение Главного научно-экспертного управления ВРУ по проекту ТК, поданному М.Папиевым, вопрос о рассмотрении проекта постоянно откладывался, начиная с марта 2015 года. Стали ли причиной тому отдельные замечания, высказанные в заключении Главного научно-экспертного управления ВРУ, или идеологические соображения, можно лишь догадываться.
Но 20 мая 2015 года в ВРУ был зарегистрирован доработанный проект ТК, поданный на этот раз уже народными депутатами В.Гройсманом, Л.Денисовой, М.Папиевым и С.Кубивым. Доработанный проект ТК представляет собой фактически имплементацию отдельных положений проекта ТК, разработанного Минсоцполитики в уже существующий проект М.Папиева. Из всех новшеств в качестве основных можно выделить следующие:
1) расширено перечень принципов правового регулирования трудовых отношений с 19 до 34 пунктов, введено новые принципы, такие как: «Бедность среди трудящихся является угрозой для индивидуальных свобод, общего благополучия и развития общества»;
2) установлено порядок принятия на работу на основании решения суда. В частности, установлено, что работодатель должен допустить работника к исполнению трудовых обязанностей не позже, чем на следующий рабочий день с момента получения работодателем решения суда. Если же работник на протяжении 7 дней со дня приема не уведомил работодателя письменно о готовности приступить к исполнению трудовых обязанностей и не вышел на работу, трудовые отношения с таким работником считаются прекращенными по инициативе работника;
3) предусмотрена возможность временно приостановить трудовые отношения і) в случаях, предусмотренных коллективным или трудовым договором, іі) в случае исполнения работником государственных или общественных обязанностей, ііі) на время забастовки, iv) на время отстранения работника от работы, а также v) в иных, законодательно предусмотренных случаях;
4) закреплена возможность прекращения трудовых отношений в случае наступления чрезвычайных обстоятельств, которые препятствуют продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, эпидемия или иные чрезвычайные обстоятельства), если такое обстоятельство объявлено надлежащим образом органом государственной власти;
5) установлено, что работодатель не обязан вести учет рабочего времени для работников, которые сами планируют свое рабочее время;
6) закреплено, что учетный период в случае суммированного учета рабочего времени может исчисляться месяцем, кварталом или полугодием. Доработанный проект ТК не предусматривает возможность использования в качестве учетного периода год;
7) увеличено количество дней ежегодного основного отпуска до 28 календарных дней;
8) урегулирован вопрос профессиональной (служебной) карьеры. К инструментам профессиональной (служебной) карьеры доработанный проект ТК относит, в частности, добросовестный труд, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, неформальное обучение, аттестацию работников, проведение стажировок, включение в кадровый резерв, конкурсный отбор работников;
9) предусмотрен порядок проведения стажировок работников и конкурсного отбора работников на вакантные должности;
10) предусмотрено создание кадрового резерва в компаниях.
Очевидно, что все эти новации направлены на гармонизацию обоих существующих проектов ТК. По результатам анализа доработанного проекта ТК Главное научно-экспертное управление ВРУ выразило отдельные замечания, но рекомендовало ВРУ принять указанный проект в первом чтении за основу.
Прислушаются ли народные депутаты к рекомендациям главного управления и будет ли доработанный проект ТК принят в первом чтении, мы узнаем совсем скоро. Рассмотрение проекта ТК назначено на следующую пленарную неделю 14-17 июля.
