Мануэльная терапия
В одностороннем порядке временно, до 1 ноября 2014 г., ЕС планирует снизить ввозные таможенные пошлины для украинских товаров. Такое решение Европейская комиссия приняла 11 марта. Ожидается, что Европейский парламент утвердит его на сессии в апреле. После окончательного утверждения в Совете ЕС инициатива может быть имплементирована.
То есть, как говорят эксперты, не ранее июня. Предоставление Украине возможности в течение 6 месяцев продавать на льготных условиях свою продукцию в ЕС — одна из мер, которые могут помочь стабилизировать экономическую и финансовую ситуацию. Вопрос в том, в какой мере наша страна сможет воспользоваться уступкой.
Возможные преференции
Планируется, что одностороннее уменьшение или отмена таможенных пошлин на товары, произведенные в Украине, будет происходить в соответствии с графиком договоренностей, которые были достигнуты в ходе переговоров о зоне свободной торговли (ЗСТ). То есть пока только ЕС снизит или обнулит пошлины для ввоза украинской продукции, Украина же не будет снимать действующие ограничения на поставки европейских продуктов.
Детали либерализации экспорта украинской продукции в ЕС пока неизвестны. Возможно, за основу будут взяты уже упомянутые договоренности (см. “Средние ставки...”). Правда, там по отдельным товарным группам предусматривался переходный период понижения тарифов (отсюда — начальная и конечная ставки).
Европейская сторона заявляла, что помимо снижения пошлин на промышленные товары якобы планируется немедленное и полное снятие торговых ограничений на 82,2% сельхозтоваров и 83,4% продовольственных продуктов. Для таких продуктов, как крупы, свинина, говядина, мясо птицы и др., предусмотрена частичная либерализация путем предоставления беспошлинных тарифных квот.
Европейские эксперты подсчитали, что эти меры позволят сэкономить украинским экспортерам примерно EUR500 млн. В принципе, оценки украинских экспертов относительно финансовой выгоды совпадают с европейскими.
В частности, Владимир Лапа, генеральный директор Ассоциации “Украинский клуб аграрного бизнеса” (УКАБ; г.Киев; общественное объединение в сфере агробизнеса; с 2007 г.; 10 чел.), сказал, что в условиях установления ЕС в одностороннем порядке свободной торговли с Украиной потенциал наращивания поставок только украинских мяса птицы и продукции растениеводства составляет около $400 млн, а с учетом других видов продукции — те же $500 млн.
В целом, эксперты и операторы продовольственного рынка положительно оценивают эту инициативу ЕС и считают, что для многих экспортеров она станет хорошим сигналом.
Напомним, БИЗНЕС уже анализировал перспективы торговли с ЕС после подписания Соглашения об ассоциации (см. статью "ЕСли больно") и тогда упоминал, что в 2012 г. доля продовольствия в общем объеме экспорта товаров из Украины в ЕС выросла до 31%.
Сводные данные по реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции в Европу за 2013 г. пока недоступны. Но общий объем экспорта всех товаров из Украины в Евросоюз, по данным Госстата, за прошлый год составил $17,1 млрд, что на 2,1% меньше, чем в 2012 г.
Снижение пошлин европейской стороной, по мнению Александра Одосия, начальника отдела по вопросам АПК ГП “Держзовнішінформ” (г.Киев; информационное и экспертное содействие украинским экспортерам; с 1996 г.; более 100 чел.), “позволит увеличить товарооборот агропродовольственной продукцией с ЕС и обеспечит дополнительные рынки сбыта в условиях напряженных отношений с РФ”. Однако, разумеется, либерализация торговли с ЕС по-разному отразится на экспорте тех или иных продовольственных товаров.
Как сказал г-н Лапа, если будут имплементированы положения соглашения о ЗСТ, то не исключено, что поставки некоторых видов украинской продукции будут осуществляться в пределах предусмотренных годовых квот (при подготовке соглашения о ЗСТ говорилось о том, что в течение 5 лет они будут увеличиваться; см. “Стартовые квоты…”). Эксперт считает, что в первую очередь вырастет экспорт некоторых видов продукции растениеводства и мяса птицы.
Продукция растениеводства
Существенных изменений в поставках, в частности, зерна на рынок ЕС не произойдет, так как на основные коды (УКТВЭД) украинского экспорта зерна ЕС и так установил нулевую пошлину, поэтому упрощение коснется лишь небольшого количества зерновой продукции, на которую пошлины остаются высокими, считает Тарас Качка, вице-президент по стратегическому развитию Американской торговой палаты в Украине (г.Киев; представление и защита интересов бизнеса в государственных органах, обеспечение эффективной площадки для налаживания деловых контактов; с 1992 г.; более 40 чел.).
В такой ситуации на географию экспорта зерна в большей степени влияет мировая конъюнктура, а не преференции тех или иных международных партнеров. Как заметил Родион Рыбчинский, руководитель службы бизнес-проекта информагентства “АПК-Информ” (г.Днепропетровск; с 1996 г.; 70 чел.), если в 2012/13 маркетинговом году (МГ) экспорт украинского зерна в ЕС составлял 36% от общего объема экспорта зерна, то в 2013/14 МГ (включая февраль) — 24%.
Перераспределение произошло благодаря тому, что Украина открыла для себя рынки Восточной и Юго-Восточной Азии (Китай, Вьетнам, Малайзия, Индонезия, Япония, Южная Корея) и стала наращивать поставки продукции в эти страны.
Отечественная масложировая отрасль также взяла курс на Восток, и, как ранее заявляли представители ассоциации “Укроліяпром” (г.Киев; в состав входят 34 предприятия; с 1998 г.), компании, в принципе, не планировали наращивать поставки продукции в ЕС (см. ссылку на статью "ЕСли больно").
По данным ассоциации, в 2013 г. в общем объеме экспорта подсолнечного масла из Украины доля ЕС составила 12,6% (403,4 тыс.т подсолнечного масла на $400,9 млн). Но если допустить, что такой же объем товара украинские экспортеры смогут поставить в ЕС без пошлин, то им удастся сэкономить $28-29 млн.
Дело в том, что сейчас действующие ставки ввозной пошлины в ЕС на подсолнечное масло составляют 3,2-9,6% (в зависимости от вида, на сырое для технических целей — 3,2%, сырое нерафинированное для пищевых целей — 6,4%, рафинированное для пищевых целей — 9,6%). И в 2013 г., исходя из упомянутого объема, при экспорте подсолнечного масла в ЕС было уплачено пошлин на $25,2 млн (при экспорте нерафинированного масла) и $3,3 млн (при экспорте рафинированного масла).
По данным профильной ассоциации, украинские производители заинтересованы в поставках в ЕС маргариновой продукции и жиров специального назначения (код УКТ ВЭД 1517000000), на которые действуют высокие ставки ввозной пошлины (8,3-16%). Сейчас эта продукция практически не ввозится в ЕС, но если барьер будет снят, то отечественные производители непременно этим воспользуются.
Мясо-молочная продукция
Снижение со стороны ЕС ввозных пошлин на сельхозпродукцию, разумеется, не означает, что сразу же начнется ее экспорт. Как заметил Андрей Заблоцкий, руководитель практики права международной торговли адвокатского объединения “Волков и Партнеры” (г.Киев; предоставление юридической помощи; с 2005 г.; 20 чел.), не у всех предприятий есть санитарные и фитосанитарные сертификаты для экспорта в ЕС.
Если сейчас европейская сторона принимает все сертификаты на украинскую продукцию растениеводства, то в отношении продукции животноводства пока есть разрешения только для мяса птицы. Например, производители молочной продукции, как неоднократно писал БИЗНЕС (см., например, статью "Что пожнем"), не смогут извлечь пользу от либерализации торговли с ЕС.
Например, сыры жирностью более 48% облагаются по ставке EUR144,9 за 100 кг. И если ЕС обнулит эту ставку без ограничения объемов ввоза, как сказал г-н Качка, то даже украинские предприятия, выпускающие сыры, соответствующие требованиям ЕС по безопасности, не смогут поставлять свою продукцию в Евросоюз, так как в Украине не закончено реформирование в сфере идентификации животных и контроля безопасности продукции (не приняты соответствующие изменения в законодательной базе).
В отличие от молочников, у производителей куриных яиц и яичной продукции больше шансов воспользоваться торговыми уступками ЕС. Производители яиц вслед за производителями мяса птицы (получившими разрешение на поставку продукции в ЕС летом 2013 г.; см. статью "Птический прицел") должны были также получить доступ на европейский рынок до конца 2013 г. Но из-за политических событий в Украине процесс приостановился.
Олег Бахматюк, владелец агрохолдинга “Укрлендфарминг” (г.Киев; выращивание зерновых, производство яиц и яичных продуктов, сахара, выращивание КРС, дистрибуция техники, удобрений, семян; земельный банк — более 670 тыс.га; с 1992 г.; 23 тыс.чел.), считает, что до июня можно завершить все формальности: “Все процедуры пройдены, осталось подписать соответствующие документы. Сейчас должен быть сформирован орган по ветеринарии в Украине, который возобновит работу с Генеральным директоратом по вопросам охраны здоровья и прав потребителей (DG SANCO) Еврокомиссии”.
Проблема также в том, что в рамках Соглашения об ассоциации на поставки яичной продукции предусмотрена очень маленькая беспошлинная квота, всего 300 млн яиц в год. При этом максимальные ввозные пошлины на яичные продукты в ЕС достигают 60%, что существенно ограничивает поставки продукции не в рамках квоты. Если Евросоюз полностью снимет ограничения на поставки яичной продукции, то, как сказал г-н Бахматюк, Украина сможет поставлять до 2 млрд яиц (и яичной продукции) в год на $200-300 млн.
Что касается мяса птицы, то некоторых экспортеров, получивших разрешение на поставки продукции в ЕС, до сих пор сдерживали высокие пошлины. По данным экспертов, пошлины на курятину составляют EUR0,29-1,00 за 1 кг (в зависимости от части тушки). Как сказал г-н Качка, односторонние концессии ЕС позволят экспортировать до 36 тыс.т мяса птицы без пошлин, и наши производители смогут воспользоваться этим уже с первого дня применения нового режима со стороны ЕС.
Например, ПАО “Мироновский хлебопродукт” (г.Киев; производство мяса бройлеров, мясоколбасных изделий и полуфабрикатов, комбикормов, подсолнечного масла; выращивание зерновых; земельный банк — 360 тыс.га земли, из них 320 тыс.га — в Украине и 40 тыс.га — в России; с 1998 г.; более 30 тыс.чел.), по данным начальника отдела по работе с инвесторами и СМИ Анастасии Соботюк, за весь 2013 г. экспортировало в ЕС 500 т мяса птицы и столько же — только за первые два месяца 2014 г.
Компания планирует поставить только в страны ЕС в 2014 г. более 5 тыс.т мяса птицы. Как заметила г-жа Соботюк, цены на украинскую курятину на европейском рынке абсолютно конкуренты, так как себестоимость производства мяса птицы в Украине ниже, чем в ЕС.
Другая еда
Рассчитывают на европейский рынок и украинские кондитеры (см. ссылку на статью "Что пожнем"). Сейчас, по данным ассоциации “Укркондпром” (г.Киев; объединяет 18 производителей; с 2009 г.), ЕС защищает свой рынок высокими пошлинами: 36-46% — на карамельную продукцию, 8-44% — на шоколадную продукцию, 12-34% — на мучные изделия.
Как сообщил президент ассоциации “Укркондпром” Александр Балдынюк, такие пошлины фактически блокируют поставки украинской кондитерской продукции в ЕС. Поэтому на долю Евросоюза приходится всего 4,5% общего экспорта сладостей из Украины (всего в год из нашей страны экспортируется около 500 тыс.т на $1 млрд). И ЕС — это единственный регион, где внешнеэкономическое сальдо торговли кондитерскими изделиями негативное и составляет $61 млн.
По оценкам экспертов “Укркондпрома”, обнуление ставок ввозных пошлин со стороны ЕС позволит отечественной кондитерской отрасли начать наращивать экспорт своей продукции в страны ЕС уже в этом году, а в краткосрочной перспективе (5-7 лет) увеличить поставки сладостей до $300-400 млн в год.
“Европейский кондитерский рынок очень конкурентный, но и очень емкий (EUR40 млрд). Думаю, украинские компании смогут побороться за долю на этом рынке. Открытие доступа на европейский рынок также увеличит инвестиционную привлекательность нашей отрасли в глазах международных инвесторов”, — уверен г-н Балдынюк.
Представители кондитерской отрасли говорят и о высоком потенциале поставок украинской крахмалопаточной продукции в ЕС. Пока экспорт этих товаров заблокирован большими пошлинами — EUR166-507 за 1 т, что составляет 50-200% стоимости самой продукции. Соглашение об ассоциации с ЕС оставляет действующие запретительные пошлины для украинской крахмалопаточной продукции и предусматривает минимальные квоты на поставку по нулевой ставке: крахмала и глюкозных сиропов — по 10 тыс.т, модифицированного крахмала — 1 тыс.т. В “Укркондпроме” утверждают, что это очень мало для отечественной крахмалопаточной отрасли, и ожидают продолжения переговоров с ЕС об увеличении квоты до 100 тыс.т.
В отличие от кондитеров, украинская пивобезалкогольная отрасль не возлагает больших надежд на европейский рынок. Пивовары говорят, что этот рынок для них, в принципе, и сейчас открыт, так как нет барьеров в виде пошлин. Тем не менее, по данным ЧАО “Укрпиво” (г.Киев; украинское отраслевое объединение производителей пива, безалкогольных напитков и минеральных вод; с 1993 г.; 43 предприятия), доля ЕС в общем объеме экспорта пива из Украины составляет около 4%. Хотя Галина Коренькова, генеральный директор ЧАО “Укрпиво”, не исключает, что украинские пивовары, не имеющие мощностей в Европе, а также производители безалкогольных напитков нарастят поставки своей продукции в ЕС.