Утилитара
00:00 | 29.08.2011
Автор:
На рынке обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) — оживление. Вызвано оно намерением госкомпании (ГК) “Укрэкоресурсы” (до 2010 г. — “Укрэкокомресурсы”), являющейся единственным регулятором этого рынка, усовершенствовать систему сбора и сортировки ТБО.
Суть
Как пояснил БИЗНЕСу Евгений Романенко, директор ГК “Укрэкоресурсы”, компания намерена создать в Украине комплексную систему раздельного сбора ТБО и увеличить количество выделяемых из мусора вторичных ресурсов (пластик, стекло и т.д.). До конца 2011 г. в качестве пилотного проекта ГК планирует за средства, полученные за утилизацию использованной тары и упаковки, закупить 10 комплектов специализированного оборудования (600 контейнеров, один мусоровоз и сортировочная линия в каждом).
Их предполагается передать в аренду преимущественно коммунальным структурам, осуществляющим сбор ТБО. Сейчас руководство госкомпании ведет переговоры с местными властями Львова, Кировограда, Славянска и других городов о сдаче в аренду этим структурам земельных участков из расчета, что одна сортировочная линия будет обслуживать территорию, на которой проживают 150-250 тыс.чел.
По словам г-на Романенко, этот проект будет интересен и частным операторам, так как позволит им снизить риски и сэкономить средства на закупку дорогостоящего оборудования и закрепиться на рынке того или иного города. “Укрэкоресурсы” также намерены навести порядок в учете поступающих на рынок отходов тары и упаковки.
Для чего совместно с заинтересованными министерствами компания приступила к созданию программного обеспечения и оснащения им 400 экологических постов на таможнях, которые будут контролировать и “мониторить” продвижение товаров в таре и упаковке.
Мотивы
Несмотря на 13 лет “царствования” госкомпании на рынке, система утилизации отходов в Украине так и не налажена. Большую часть отходов захоранивают либо утилизируют. Доля же вторичных ресурсов, выделенных из этих отходов, составляет не более 2%. Многие операторы, осуществляющие вывоз отходов и заготовку вторичного сырья, начали самостоятельно устанавливать в городах новые контейнеры для раздельного сбора и вкладывать средства в передвижные сортировочные станции (см. статью "Плановый отход").
Но этот бизнес им экономически невыгоден. Поэтому идея проекта, когда ГК, по сути, помогает операторам зарабатывать деньги, неплоха.
Помимо этого будет понятно, на что расходуются деньги, собираемые ГК с импортеров. Если ранее эти средства направлялись чаще всего не по целевому назначению или отдельным операторам, то сейчас, отмечает г-н Романенко, ГК “Укрэкоресурсы” намерена вкладывать их в комплексное развитие инфраструктуры. Это — с одной стороны. С другой стороны, централизация рынка под крылом госкомпании позволит ей стать ведущим игроком.
Показательно, что в самой ГК это и не скрывают. Как полагает г-н Романенко, государство незаслуженно вытеснено с этого рынка коммерческими компаниями. Теперь же, когда спрос на вторичные ресурсы растет, оно в лице “Укрэкоресурсов” может изменить ситуацию на рынке в свою пользу и не только окупить затраты на закупку оборудования, но и хорошо на этом заработать. Ведь предполагается, что для операторов ежегодная ставка аренды оборудования составит 10% его стоимости.
Помимо этого они будут обязаны частично или полностью поставлять ГК выделенное из отходов вторсырье (ПЭТ-бутылки) на завод по их переработке в г.Славянске (Донецкая обл.), принадлежащий “Укрэкоресурсам”. Это поможет ГК сформировать крупные партии готового ПЭТ-сырья (гранул) для дальнейшей реализации на экспорт. В Украине 1 т ПЭТ-бутылок можно купить у заготовителей в среднем за 6 тыс.грн.
После переработки в гранулы 1 т этого сырья стоит 8-9 тыс.грн., а в случае экспорта, например, в Китай, сырье можно продать уже по 10-11 тыс.грн./т. “Учитывая, что американские и китайские компании готовы закупать в Украине не менее 50 тыс.т гранул в месяц, я не вижу причин, по которым государство (а именно госкомпания. — Ред.) не могло бы в этом поучаствовать”, — говорит г-н Романенко.
Так как госпредприятию, скорее всего, будут возмещать НДС гораздо охотнее, чем частным компаниям, оно может дать заготовителям хорошую цену закупки ПЭТ-бутылок и благодаря этому занять привилегированное положение на рынке.
Заработанные же средства, по мнению г-на Романенко, можно будет направлять на развитие “мусорной” инфраструктуры в наиболее выгодных, с точки зрения сбора ТБО, регионах, для чего, собственно, и нужен мониторинг. Для начала компания намерена собирать 5 тыс.т в месяц, а после формирования инфраструктуры — перерабатывать и продавать около 25% образующихся в Украине отходов ПЭТ, что в количественном выражении составляет не менее 500 тыс.т.
Почти сторонники
Как уже было сказано, игроки рынка, занимающиеся сбором и сортировкой ТБО, в принципе не против инициативы госкомпании. Однако большинство заготовителей сомневаются, что будет наведен порядок на внутреннем рынке, на котором 80% предприятий не платят за утилизацию произведенной ими упаковки. Поэтому идея мониторинга рынка может и не сработать.
А вот к закупке госкомпанией оборудования с последующей передачей его в аренду операторы относятся совершенно нормально. Правда, при условии прозрачности договоров, внятности механизма распределения прибыли и отсутствия попыток ГК войти в состав учредителей фирм-заготовителей. “С учетом негативного опыта партнерства с государственными и коммунальными структурами, правильно было бы делить прибыль или выплачивать дивиденды по окончании финансового периода. Тогда идея будет более приемлемой”, — размышляет Богдан Ковпак, директор по развитию компании “Ремондис-Украина”.
Идею же “Укрэкоресурсов” замкнуть на себя большинство закупок ПЭТ-бутылок г-н Ковпак считает сомнительной, поскольку она нерыночная. Ведь предприятия по их переработке, растущие как грибы после дождя, уже испытывают дефицит сырья. И рассчитывать на то, что их владельцы, вложившие в строительство предприятий EUR1-2 млн, так просто отдадут своих поставщиков, не приходится. Кроме того, одно дело — иметь отношения с покупателем в Украине и совсем другое — с клиентом в Китае.
Ведь со временем маржа китайской стороны может уменьшиться, и сделка окажется убыточной. Если, конечно, не будет задействован админресурс, например, для быстрого возмещения НДС. Но и в этом случае сотрудничество с госкомпанией остается под большим вопросом, замечает Александр Королюк, директор компании VEOLIA Environmental Services в Украине (г.Киев; сбор, транспортировка ТБО; с 2010 г.; 4 региональных офиса; 80 машин, 300 чел.), ссылаясь на негативный опыт работы с ней. Хотя сам формат сотрудничества, по его словам, мог бы быть приемлемым. “Власти, заинтересованные в очистке городской территории, должны идти на компромисс и выделять землю в долгосрочную аренду на льготных условиях. В противном случае компании, имеющие большие объемы вторсырья, смогут реализовать дефицитную продукцию и без посредничества ГК”.
Противники
Общественные же объединения производителей и импортеров продукции в таре и упаковке (“Укрпиво”, “Укртабак”, Ассоциация товаропроизводителей Украины и др.) восприняли идею ГК в штыки, полагая, что налицо очередная попытка “Укрэкоресурсов” построить свое благополучие за чужой счет. “До тех пор пока компания, определяющая государственную политику на этом рынке, будет заинтересована в собственной прибыли, толку не будет”, — считает Виктор Ржоткевич, глава Ассоциации “Чиста країна” (г.Киев; с 2010 г.; 20 членов).
{{cut}}
По словам Владимира Слабого, председателя правления Украинской упаковочно-экологической коалиции (г.Киев; с 1999 г.; объединяет 12 крупных предприятий пищевой и упаковочной промышленности), Украине нужна не монополия госкомпании, которая взимает с импортеров средства за полную утилизацию ввезенной упаковки, ничего при этом не гарантируя, а европейская система обращения с отходами, когда ею управляет негосударственный неприбыльный оператор и распределяет деньги производителей и импортеров между участниками рынка за конкретно собранные и утилизированные ТБО. В прошлом году (23 сентября. — Ред.) народные депутаты отклонили законопроект “Об упаковке и отходах упаковки” (№1415 от 23.01.08 г. — Ред.), который предусматривал внедрение этой самой системы. Это и послужило причиной многочисленных обращений общественников к Президенту с просьбой навести порядок на рынке, а инициатива ГК стала нелишним поводом.
В итоге, 25 июля 2011 г. Президент Украины Виктор Янукович поручил премьер-министру Николаю Азарову до 1 сентября подготовить проекты нормативно-правовых актов, касающихся регулирования рынка, воспользовавшись европейским законодательством. Поскольку конкретных результатов пока нет, 10 августа 15 профильных общественных объединений направили премьер-министру свой вариант проекта постановления Кабмина о реорганизации “Укрэкоресурсов” в акционерное общество, чтобы лишить ГК функций регулятора.
Параллельно общественники готовят новый проект закона об отходах тары и упаковки, который хотят предложить парламентариям уже в этом году.
Предприниматель — о раздельном сборе
