Знов не цвітуть каштани*
*За заголовок спасибо Андрию Малышко.
Премьер-министр Николай Азаров взялся лично управлять вопросами наполнения столичного бюджета текущего года. 29 сентября он подписал особое поручение №1768 по этому поводу, адресованное первому заместителю главы Киевской горгосадминистрации (КГГА) Александру Попову и председателю ГНАУ Александру Папаике (см. “Поручение…").
Неделю назад БИЗНЕС писал (см. статью "Надолужування" ) о серьезных проблемах с выполнением доходной части государственного бюджета, обнаруженных министром финансов Федором Ярошенко, в связи с чем тот и обратился к премьер-министру с письмом. Однако в столице ситуация с наполнением бюджета оказалась еще более плачевной.
Об этом свидетельствуют не только содержание еще одного письма г-на Ярошенко в адрес Николая Азарова (№31-11000-3-10/6254 от 28.09.10 г. “О состоянии выполнения бюджета г.Киева”) и личное вмешательство премьера в данную проблему, но и ореол секретности вокруг этого документа, созданный в Минфине. Впрочем, несмотря на этот ореол, БИЗНЕСу удалось раздобыть и это письмо министра финансов (см. “То самое письмо”).
Хуже провинциалов
В письме Федора Ярошенко, послужившем основанием для оформления поручения премьер-министра, говорится, в частности, о том, что в отличие от большинства (около 80%) местных бюджетов, у которых “наблюдается положительная динамика в поступлениях”, “по бюджету г.Киева отмечается отрицательная тенденция”.
Федор Алексеевич привел и некоторые конкретные цифры. Например, он сообщил, что в упомянутых 80% местных бюджетов повышаются темпы роста поступлений: если по итогам января — мая 2010 г. этот показатель составлял +7,1%, то уже по итогам января — августа — +11,4%. По Киеву же за январь — август расчетные показатели доходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, выполнены лишь на 86,6%. А прирост к прошлому году составил только 4,3%.
Ситуация с наполнением киевской казны на фоне других местных бюджетов вообще не радует. На прошлой неделе отчет о выполнении бюджета столицы за три квартала 2010 г. обнародовало и главное финансовое управление КГГА. Согласно документу, по состоянию на 1 октября его доходная и расходная части выполнены только на 50% годового плана. За указанный период в городскую казну (без учета районов) поступило 9,1 млрд грн. из запланированных 17,87 млрд грн.
В последние годы доля поступлений в бюджет г.Киева в совокупном объеме поступлений в местные бюджеты неизменно падает (см. “Доля бюджета…”). И, как можно заметить, смена городской власти развитию этой тенденции не воспрепятствовала.
Скажем, поступления НДФЛ к аналогичному периоду прошлого года выросли лишь на 6,3%, тогда как в среднем по Украине (без учета Киева) — на 13,9% (см. “Поступления НДФЛ…”). А прогноз поступлений платы за землю на 2010 г. по итогам 9 месяцев в столице выполнен всего лишь на 58,7% (см. “Поступления платы за землю…”).
Кабминная щедрость
Несмотря на такое киевское отставание, в текущем году правительство (в отличие от прошлого года) не скупится перечислять столице деньги в виде различных целевых субсидий. Например, только в июле — сентябре Кабмин направил КГГА субвенций на 1,2 млрд грн., что лишь на 300 млн грн. меньше суммы, которую город получил за весь 2009 г.! Всего же с начала года из центральной казны Киеву было выделено 1,7 млрд грн. (64% от плана).
Напомним: по итогам 2010 г. столица должна получить в виде субвенций 2,66 млрд грн., в то время как в 2009 г. план составлял 1,55 млрд грн. Кроме того, в этом году центральные власти сократили, по сравнению с прошлым годом, план обязательных отчислений из городской казны в госбюджет с 7,4 млрд грн. до 6,4 млрд грн. (см. статью "Всем съесть!" ).
Щедрость Кабмина понятна: ведь, назначая г-на Попова на должность первого заместителя Леонида Черновецкого, центральные власти не скрывали, что в будущем не прочь видеть его на посту мэра города, а для этого ему необходимо заручиться поддержкой киевлян, что без денег сделать никак не получится.
Труд. Май
Изюминкой минфиновского анализа является то, что проведенный министерством “анализ основных показателей социально-экономического развития г.Киева свидетельствует о несоответствии поступлений в бюджет города состоянию развития экономики”.
Основной базой для этого анализа послужило сравнение данных Госкомстата о росте фонда оплаты труда в Киеве к соответствующему периоду прошлого года (он составляет +19%) и об увеличении поступлений НДФЛ (они увеличились на 3,5%).
В Минфине считают, что “в случае соответствия темпов роста налога с доходов физических лиц темпам роста фонда оплаты труда, как это происходило в прошлых годах, дополнительные поступления в 2010 г., по экспертной оценке, составят около 1 млрд грн.”.
Строго говоря, абсолютной корреляции между фондом оплаты труда и поступлениями НДФЛ быть, конечно, не может. Хотя бы потому, что с ростом минимальной зарплаты увеличивается и размер налоговой социальной льготы — она распространяется на всех, кто получает зарплату в размере не более 1,4 прожиточного минимума. Однако в том, что существенно отличаться темпы роста этих двух показателей не должны, с Минфином можно согласиться.
Здесь образовалась одна интересная штука: несоответствие темпов роста поступлений работники Минфина, не обученные, похоже, самым элементарным основам алгебры, оценили в –15,5%. Как-то после одного из косноязычных разъяснений, изданных ГНАУ, заместитель председателя ведомства Сергей Лекарь в комментарии БИЗНЕСу посетовал, что ГНАУ не хватает филологов (см. №21 от 24.05.04 г., стр.65).
Как оказалось, в Минфине ситуация гораздо страшнее: работники главного финансового ведомства страны не умеют выполнять операции с процентами! И вследствие этого лихо подставляют своего министра, поставившего подпись под опусом (см. “Краткий курс…”).
Земля — киевлянам
По данным министерства, аналогичное состояние дел сложилось и “с поступлениями других видов доходов, в частности, платы за землю”. “В январе — августе 2010 г. в бюджет города поступило 1252,6 млн грн. платы за землю, или 52,3% к утвержденному показателю на год”, тогда как в целом по Украине — 67,9%.
Кроме того, киевским властям ставится в упрек то, что они “не принимают достаточных мер для приведения в соответствие заключенных договоров об аренде земельных участков требованиям Закона №309 от 03.06.08 г.”.
Напомним: согласно требованиям Закона №309, годовая арендная плата за земельные участки, пребывающие в государственной или коммунальной собственности, не может быть меньше трехкратного размера земельного налога, устанавливаемого Законом “О плате за землю”.
По данным же Минфина, “из 7993 договоров 4762 (59,6%) на общую площадь 5968,8 га (74,6%) заключены с арендной ставкой ниже трехкратного размера”. Опять же оценка неких экспертов позволила в этой связи Минфину утверждать, что бюджет города не досчитался около 0,9 млрд грн.
Наконец, последней претензией к киевским властям и налоговикам стал ежегодный рост налогового долга в местный бюджет. По данным Минфина, по состоянию на 01.08.10 г. он “составил 310,7 млн грн. и вырос против 01.01.09 г. в 3,5 раза, при этом долг по НДФЛ увеличился в 2,6 раза, по плате за землю — в 5,2 раза”.
Что интересно: при всем при этом председатель ГНА в г.Киеве Олег Низенко оказался одним из немногих руководителей региональных ГНА, которым после избрания Президента и смены правительства удалось удержаться на своем месте (см. “Дуже Низенко”).
Коммунальные хитрости
Невероятно, но факт: столичным властям пока по-прежнему удается расходовать денег меньше, чем поступает в городскую казну. По итогам девяти месяцев в горбюджете даже образовался профицит в 300 млн грн. Впрочем, это объясняется в первую очередь нехитрыми манипуляциями главного финансового управления КГГА.
Как упоминалось, после корректировки финансовой сметы столицы годовой план финансирования ЖКХ увеличился на 2 млрд грн. Это соответствует размеру долга города перед компанией “Киевэнерго”, который городские власти обязались погасить до конца года.
Однако, несмотря на то что в сентябре компании было перечислено 1,5 млрд грн., в отчете зафиксировано, что по состоянию на 1 октября на нужды ЖКХ город выделил всего 140 млн грн. То есть эти 1,5 млрд грн. в графе “расходы” не учтены, хотя и зафиксированы в доходной части бюджета. При этом в главном финансовом управлении ситуацию не комментируют.
По мнению Александра Сергиенко, директора научно-исследовательского центра “Институт города” (г.Киев; с 2004 г.; 7 чел.), перечисленные “Киевэнерго” деньги власти учтут уже по итогам октября.
“Отчет о выполнении бюджета по итогам 10 месяцев традиционно привлекает меньше внимания, чем данные о результатах III квартала. В конце года власти, скорее всего, сократят отдельные статьи расходной части, например, финансирование капитального строительства, ведь годовой план по этой статье традиционно выполняется не более чем на 50%. По итогам года власти смогут отрапортовать, что благодаря оперативному вмешательству дефицит казны удалось свести к минимуму”, — предполагает он.
Таким образом, фактически дефицит городской казны составляет 1,2 млрд грн., и “всплывет” он по итогам октября. Тем временем увеличение планов финансирования ЖКХ отнюдь не повлекло реального направления денег в эту сферу.
Сейчас коммунальное хозяйство столицы финансируется на уровне прошлого года. Тогда из выделенных по итогам 9 месяцев 1,4 млрд грн. 1,2 млрд грн. также были потрачены на расчет по долгам перед коммунальными предприятиями.
Кияни — понад усе
В первую очередь городские власти, понятное дело, направляют средства на поддержку так называемых “социальных” статей бюджета. По итогам III квартала город практически выполнил план по финансированию образования и медицины (см. "Выполнение…”).
Кроме того, в июле — сентябре было значительно увеличено финансирование статьи “Социальная защита”. Если по итогам первого полугодия на эти цели было выделено 590 млн грн. (37% плана), то в течение следующих трех месяцев — 340 млн грн., и по итогам сентября финансирование составило уже 57% плана. Для сравнения: за аналогичный период 2009 г. эта статья была профинансирована лишь на 39%.
Улучшение ситуации с финансированием статьи “Социальная защита” объясняется в первую очередь тем, что в июле — сентябре Киев получил существенные средства из госбюджета (см. “Кабминная щедрость”), которые позволили руководству столицы не только улучшить ситуацию с поддержкой малоимущих, но и впервые за последние два года активизировать работу по завершению городских долгостроев.
В первую очередь речь идет о завершении строительства трех станций Куреневско-Красноармейской линии метрополитена. По словам г-на Попова, на 6 ноября запланировал “пробный проезд” по этим станциям вагонов метро, окончательно они будут введены в эксплуатацию в начале декабря.
Помимо этого существенно продвинулись работы по реконструкции Московской площади и Подольско-Воскресенского мостового перехода. На эти нужды ушла львиная доля средств, предусмотренных на финансирование развития транспорта, — за девять месяцев КГГА перечислила отрасли 400 млн грн. (63% годового плана).
Для сравнения: по состоянию на 1 октября прошлого года было направлено почти в два раза меньше денег — 230 млн грн. (что, тем не менее, составило 59% годового плана). В то же время средства на строительство объектов инфраструктуры в рамках “профильной” статьи “Капитальное строительство” практически не выделяются.
Если к началу октября прошлого года на эти нужды было предусмотрено 560 млн грн. (29% плана), то в нынешнем году — лишь 280 млн грн. (19%). Таким образом, весьма вероятно, что уже в ближайшее время власть существенно сократит годовой объем финансирования данной статьи.
Не научишь новым штукам
Что касается исправления ситуации “по-министерски”, тут все худо. Содержащиеся в письме министра финансов предложения (см. “Поручение…"), свидетельствуют о том, что на большее, чем традиционные “расширить и углубить” (а в данном конкретном случае — “активизировать”. — Ред.), фантазии руководства Кабмина не хватило.
А последний из предложенных пунктов и вовсе не связан с выполнением бюджета текущего года и лишь в очередной раз напоминает о твердости намерений властей добиться введения в действие Налогового кодекса уже с 1 января 2011 г.!
А что же столичная власть? Еще в июле нынешнего года Александр Попов, ознакомившись с данными о выполнении горбюджета по итогам первого полугодия, настаивал на корректировке финансового плана столицы (см. статью "На дне*" ).
Тогда речь шла о сокращении планов доходной и расходной частей. На протяжении июля — октября депутаты Киевсовета несколько раз вносили в постановление о горбюджете-2010 изменения, инициированные КГГА, но в результате казна города, наоборот, увеличилась. Так, доходная часть выросла на 1,7 млрд грн. (с 16,17 млрд грн. до 17,87 млрд грн.), а расходная — и вовсе на 2,23 млрд грн. (с 16,17 млрд грн. до 18,40 млрд грн.).
Как следствие, планируемый годовой дефицит городского бюджета составляет 0,5 млрд грн. Напомним, что первоначальный вариант городской сметы, утвержденный в мае этого года, был профицитным (см. ссылку на статью "Всем съесть!").
Такие действия руководства города объясняются просто — в начале сентября КГГА привлекла 1,5 млрд грн. кредита, чтобы рассчитаться с долгами перед АЭК “Киевэнерго”, хотя постановление о горбюджете не предусматривало таких расходов.
Соответственно, КГГА пришлось увеличить доходную и расходную части на сумму, равную “телу” кредита. Правда, помимо этого городские власти увеличили на 200 млн грн. план по доходам от операций с капиталом и на 700 млн грн. (сверх суммы кредита) — расходную часть.
И все это за счет почти трехкратного увеличения плана по финансированию ЖКХ (см. “Коммунальные хитрости” на). В итоге нынешний план бюджета как по доходам, так и по расходам лишь немногим меньше плана прошлого года, который, напомним, был выполнен на 80%.
Столичные чиновники не скрывают, что по итогам года не рассчитывают на выполнение плановых показателей бюджета. В конце сентября Руслан Крамаренко, заместитель главы КГГА, заявил, что по итогам года бюджет недополучит 2 млрд грн. и будет выполнен не более чем на 87%.
В свою очередь, оппозиционные руководству города депутаты Киевсовета и эксперты называют такой прогноз крайне оптимистичным. По подсчетам Натальи Новак, депутата Киевсовета от фракции Блока Кличко, по итогам года городская казна не досчитается 3,5-4 млрд грн, т.е. более 20% от плана.
При этом она отмечает, что если бы новое руководство КГГА отказалось от регулярных пересмотров городского бюджета в сторону увеличения, первоначальные показатели документа можно было бы выполнить. Господин Сергиенко настроен еще пессимистичнее: по его подсчетам, дефицит бюджета составит 4,8 млрд грн., т.е. 30% всех поступлений.
Сокровище секвестра
Как бы то ни было, столичные власти не спешат проводить секвестр горбюджета и предпочитают строить планы на следующий год. На прошлой неделе г-н Крамаренко сообщил, что в 2011 г. КГГА рассчитывает увеличить доходную часть городского бюджета примерно на 25%, или на 4 млрд грн. Таким образом, горбюджет должен составить не менее 22 млрд грн.
В свою очередь, г-н Попов, который еще летом говорил о необходимости сокращения долгов города (см. “Не научишь новым штукам”), не так давно заявил, что в следующем году Киев привлечет не менее 600 млн грн. кредитов для реконструкции Бортнической станции аэрации.
“В первую очередь необходимо вступить в диалог с международными финансовыми организациями — Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития, которые позволят взять заемные ресурсы сроком на 20-25 лет с обслуживанием не более 4% годовых”, — сказал г-н Попов.
В то же время БИЗНЕС писал (см. статью "Проси долги наши" ), что, получив 1,5 млрд грн. в кредит, город превысил максимальный уровень своего долга. А уже в следующем году столица должна будет погасить около 4 млрд грн. долга.
Показатели выполнения доходной и расходной частей горбюджета по итогам III квартала продемонстрировали лишь одно — зависимость руководства города от отношения правительства. Иными словами, сегодня городом может руководить кто угодно, лишь бы к нему был благосклонен премьер.
Поручение премьер-министра Николай Азарова первому заместителю главы Киевской горгосадминистрации Александру Попову и председателю ГНАУ Александру Папаике
Принять необходимые меры и взять под личный контроль:
-
выполнение плановых показателей по поступлениям в бюджет, обеспечив привлечение дополнительных финансовых ресурсов, в первую очередь за счет увеличения поступлений НДФЛ, платы за землю и аренду коммунального имущества;
-
активизацию работы с руководителями предприятий по недопущению случаев выплаты зарплаты ниже установленного законодательством минимального уровня и уменьшение наличия (так в тексте. — Ред.) задолженности по зарплате, в том числе по экономически активным предприятиям;
-
улучшение платежной дисциплины субъектов хозяйствования и сокращение налогового долга;
-
активизацию работы ГНА в г.Киеве по обеспечению выполнения плановых поступлений в бюджет города;
-
осуществление расчета бюджета г.Киева на 2011 г. на основе нового Бюджетного кодекса Украины и проекта Налогового кодекса Украины.
*Основная часть расходов на образования была перенесена в сводный бюджет Киева (то есть с учетом районов).
По данным главного финансового управления КГГА; без учета районных бюджетов.
Дуже Низенко
Председатель ГНА в г.Киеве Олег Низенко не просто усидел в кресле, но и прибавил к своей должности солидную “приставку” — “заместитель председателя ГНАУ”.
Впрочем, карьерный рост на фоне неважных результатов работы вполне объясним, если вспомнить слухи о том, что едва ли не самый колоритный главный налоговик Киева за все годы существования налоговой службы (пожалуй, ни один руководитель налоговых органов г.Киева до нынешнего не мог похвастаться внешностью и поведением, столь близкими к классическому образу “нового русского”) близок к сыну Николая Азарова — Алексею.
При этом мы не исключаем, что г-н Низенко действительно рьяно возьмется обеспечивать наполнение городской казны в последние месяцы текущего года. Вот только как это будет осуществляться в отсутствие конкретных указаний свыше? В минувшем году некоторые киевские предприниматели уже ознакомились с возможными методами стимулирования к “раскошеливанию”.
В “новоязе” руководителей и владельцев множества киевских предприятий тогда даже укоренился термин — “списки Низенко”. Возродится ли употребление этого термина или в результате поручения Кабмина возникнут новые идиоматические выражения, киевские предприниматели, видимо, узнают в самое ближайшее время.
Краткий курс обращения с процентами для работников Минфина
Проценты являются частным видом десятичных дробей, придуманным в Древнем Риме (слово “процент” происходит от латинского pro centum, что буквально можно перевести как “за сотню” или “со ста”). Процент — сотая доля целого, принимаемого за единицу, т.е. 1/100 часть чего-либо.
В процентах может измеряться изменение какой-либо величины. Например, если за 7 месяцев 2009 г. в бюджет г.Киева поступило 5449 млн грн. налога с доходов физлиц, а за 7 месяцев 2010 г. — 5638 млн грн. того же налога, то можно сказать, что рост поступлений составил 3,5% (собственно, на такой же результат вышел и Минфин).
Выраженные в относительных показателях (в частности, процентах) величины можно сравнивать между собой. В нашем случае можно сравнить темпы роста (или прироста) фонда оплаты труда (относительно прошлого года — 119%) и темпы роста (прироста) поступлений НДФЛ (103,5%).
Однако разница между этими двумя величинами, конечно же, не будет равна 15,5%. Чтобы измерить разницу в тепах роста показателей, нужно 1,19 разделить на 1,035. Получим 114,98% — это разница в темпах роста фонда оплаты труда и поступлений НДФЛ. Можно рассчитать разницу в темпах прироста этих же показателей: 19/3,5. Получается, что темп прироста фонда оплаты труда превосходит темп прироста поступлений НДФЛ в 5,4 раза.
Для простоты сравнения величин, выраженных в процентах, применяется также единица, называемая “процентный пункт”. При этом процентный пункт (п.п.) — совсем не то же самое, что и процент. Например, если депозитная ставка в банке упала с начала года с 24% до 12%, то ее падение составило 50% (12/24), но при этом она уменьшилась на 12 п.п. (12–24).
Видимо, авторы письма имели в виду, что темпы роста фонда оплаты труда на 15,5 п.п. выше темпов роста поступлений НДФЛ.
