Реформа и содержание
В конце прошлого года совершенно незамеченным прошел интересный юбилей. 50 лет назад, 9 сентября 1962 г., в газете “Правда” была опубликована статья профессора Харьковского инженерно-экономического института (сейчас — Харьковский национальный экономический университет) Евсея Либермана “План, прибыль, премия”.
Статья положила начало общесоюзной экономической дискуссии в прессе и ряду последовавших за ней экономических экспериментов. Как статья нестоличного ученого попала в орган ЦК, доподлинно неизвестно до сих пор — на сей счет есть много теорий, часто конспирологического толка.
Но взрыв она произвела соответствующий. Можно сказать, что это была последняя (исключая разве что “перестройку” конца 1980-х) попытка спасения той страны.
Эксперимент
Сами эксперименты, которые начались несколько позже, уже после отстранения от власти Первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущева, позже в СССР называли “косыгинской реформой” (о ее смысле — см. “Человеческим языком” ) — по фамилии Председателя Совета Министров СССР Алексея Косыгина, под чьим руководством проводилась реформа. В западной прессе и в советологии все происходившее называли реформой Либермана (и использовали; см. “На экспорт” ).
Основное реформирование экономики пришлось на Восьмую пятилетку (1965-1970 гг.). К осени 1967 г. по новой системе работали 5,5 тыс. предприятий (производили треть промышленной продукции, давали 45% прибыли), а к апрелю 1969 г. — уже 32 тыс. предприятий (77% продукции). 
На протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста (см. “Показатели…”). В 1966-1979 гг. среднегодовые темпы роста национального дохода в СССР составляли 6,1% (в США — 3,1%, Японии — 7,4%, Франции — 4,4%, ФРГ — 3,4%, Великобритании — 2,2%).
Именно тогда была создана Единая энергосистема, внедрены автоматизированные системы управления (АСУ), началось масштабное развитие гражданского автомобилестроения и пр.
Предприятия стали финансировать жилищное строительство, развивать социальную сферу. Восьмая пятилетка получила название “золотой”.
Чуть позже, в 1970-е годы, многоступенчатая система управления промышленностью была заменена на 2- и 3-звенную (министерство — объединение — предприятие; министерство — хозрасчетный комбинат — шахтоуправление). Были перераспределены и децентрализованы функции управления и планирования.
В 1970 г. существовало 608 объединений (6,2% занятого персонала, 6,7% реализуемой продукции), в 1977 г. — 3670 объединений (45% персонала, 44,3% реализованной продукции).
Среди них — ЗИЛ, АЗЛК, “Электросила”, АвтоВАЗ, КамАЗ, “Уралмаш”, “Большевичка”. Министерствам отводилась роль проводника общей научно-технической политики. Реорганизация (о ужас!) сопровождалась значительным высвобождением управленческого персонала.
Левый марш
Самое обидное, что и сопротивление реформе было вполне себе украинским, а во многом — даже “харьковским”. Как альтернатива “реформе Либермана”, среди “технократов” рассматривались идеи академика Виктора Глушкова, директора Института кибернетики АН УССР и одного из создателей первой в континентальной Европе ЭВМ — МЭСМ.
Возглавляемый им институт развивал программу тотальной информатизации экономических процессов с применением системы ОГАС, которая должна была базироваться на создаваемой Единой государственной сети вычислительных центров.
Кибернетика, до того “продажная девка империализма”, вторгалась в советскую жизнь. Во второй половине 1960-х годов и в 1970-е годы реформа подверглась критике со стороны группы ученых, авторов Системы оптимального функционирования экономики (“СОФЭ”).
К числу критиков относился, например, ставший знаменитым во время будущей “перестройки” Станислав Шаталин, назначенный Михаилом Горбачевым в декабре 1989 г. членом госкомиссии по экономической реформе, а в 1990 г. возглавивший рабочую группу по разработке программы перехода к рыночной экономике — “500 дней”.
Авторы “СОФЭ” в качестве альтернативы предложили создать “конструктивную” экономико-математическую модель социалистической экономики. “СОФЭ” должна была полностью вытеснить товарное производство, заменив его системой экономико-кибернетических операций.
Не обошлось без политики: “софэсты” ставили в вину Алексею Косыгину “заигрывание с Западом”, непростительные уступки ему, “предательство социализма”, “перетаскивание на советскую почву чуждых народу идей”.
Среди причин остановки реформы часто приводят сопротивление консервативной части Политбюро ЦК. Известно, что отрицательно относился к реформе Николай Подгорный, ставший к тому времени Председателем Президиума Верховного Совета СССР, а до того работавший первым секретарем Харьковского обкома партии и Первым секретарем ЦК Компартии Украины.
Особенно негативную роль играло аппаратное соперничество между Алексеем Косыгиным и уроженцем Харькова Николаем Тихоновым, тогда заместителем Председателя Совета Министров СССР, а до того — председателем днепропетровского Совнархоза.
ХИТ сезона
Реформаторские идеи Евсея Либермана возникли не на пустом месте — в 1921-1930 гг. он был одним из ведущих научных сотрудников Харьковского института труда (ХИТ; рассказ о нем требует отдельной статьи).
Институт осуществлял исследовательские проекты в области оптимальной организации труда и управления, психологии интеллекта и профессионального отбора, использования счетно-аналитической техники в народном хозяйстве.
В 1925 г. в ХИТ была создана первая в СССР машиносчетная станция, используемая для научных экономических и хозяйственных расчетов, а также первая в СССР машиносчетная станция на промышленном предприятии (харьковский завод сельскохозяйственного машиностроения “Серп и Молот”).
Впервые в СССР была предложена и испытана на практике система производственного учета по методу Standard Costing, были созданы эффективные методики психологического тестирования, измеряющие интеллектуальные способности и определяющие профессиональные склонности человека.
В 1929 г. ХИТ подвергся идеологическому разгрому. Ведущие ученые были обвинены в меньшевистских “уклонах”. В 1930 г. институт был разделен, реорганизован и фактически лишен научно-исследовательских функций.
Очередной разгром экономической мысли привел к тому, что очередная (как и все последующие) попытка превратить действовавший тогда режим во что-то с человеческим лицом не удалась.
Человеческим языком
В рамках реформы:
ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования — советы народного хозяйства, созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства;
сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9). Действующими оставались показатели по:
- общему объему продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении;
- общему фонду заработной платы;
- общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств;
- платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета;
- общему объему капитальных вложений;
- внедрению новой техники;
- объемам поставок сырья, материалов и оборудования;
расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Они обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счет собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения.
За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража;
придавалось ключевое значение интегральным показателям экономической эффективности производства — прибыли и рентабельности. За счет прибыли предприятия получали возможность формировать ряд фондов — развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства и др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению в рамках существующего законодательства;
проводилась новая ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства.
Вводились нормативы длительного действия — не подлежащие пересмотру в течение определенного периода нормы плановой себестоимости продукции.
В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога на крестьян.
На экспорт
Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий было центральным пунктом реализовывавшейся с января 1965 г. программы директора Экономического института АН ЧССР Отто Шика, инициатора экономических реформ времен “Пражской весны”, известного своим заявлением, что социалистическую экономику невозможно примирить со здравым смыслом.
